Νόμος 3669/2008 — Χρονολόγιο τροποποιήσεων

Ο Νόμος 3669/2008 του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων καθορίζει τον Κώδικα Δημοσίων Έργων, ρυθμίζοντας το πεδίο εφαρμογής, τις έννοιες και τις γενικές αρχές που διέπουν τον προγραμματισμό και την εκτέλεση δημοσίων έργων. Ο νόμος ορίζει τους τρόπους κατασκευής των έργων, είτε από εργοληπτικές επιχειρήσεις είτε με αυτεπιστασία, καθώς και τα διάφορα συστήματα προσφοράς και δημοπράτησης, όπως η ανοιχτή δημοπρασία, η δημοπρασία με προεπιλογή και η απευθείας ανάθεση. Επίσης, θεσπίζει κανόνες για την επιλογή εργοληπτικών επιχειρήσεων, την υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, τη σύναψη συμβάσεων, καθώς και τις υποχρεώσεις και τα δικαιώματα των εμπλεκομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων των εργοληπτικών επιχειρήσεων, των αναθετουσών αρχών και των μελετητών. Τέλος, ο νόμος αναφέρεται σε θέματα όπως η έγκριση περιβαλλοντικών όρων, η σύνθεση των επιτροπών διαγωνισμού και η επίλυση διαφορών.

Άρθρα

  1. Άρθρο 1. Το Άρθρο 1 του ΦΕΚ καθορίζει το πεδίο εφαρμογής, τις έννοιες και τις γενικές αρχές του Κώδικα Δημοσίων Έργων, ορίζοντας ότι εφαρμόζεται σε έργα που προγραμματίζονται και εκτελούνται από φορείς του ν.2190/1994 (ΦΕΚ 28 Α΄), ενώ μπορεί να επεκταθεί και σε άλλα έργα με προεδρικό διάταγμα. Επίσης, ορίζει τα δημόσια έργα ως υποδομές που καλύπτουν βασικές ανάγκες, συμβάλλουν στην ανάπτυξη και βελτιώνουν την ποιότητα ζωής, και καθιερώνει ενιαίους κανόνες, κοινωνικό έλεγχο, την ανάδειξη της Γ.Γ.Δ.Ε. του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. ως επιτελικού φορέα και ένα ορθολογικό πλαίσιο για τις εργοληπτικές επιχειρήσεις.
  2. Άρθρο 1 τ. Το Άρθρο 1 τ του ΦΕΚ 173 Α΄, όπως τροποποιήθηκε από το ν. 3424/2005, ορίζει ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητούν πληροφορίες από αρμόδιες αρχές άλλων κρατών μελών σχετικά με την προσωπική κατάσταση υποψηφίων ή προσφερόντων, και αποκλείουν οικονομικούς φορείς που βρίσκονται σε πτώχευση, έχουν καταδικαστεί για επαγγελματικά αδικήματα, δεν έχουν εκπληρώσει φορολογικές ή ασφαλιστικές υποχρεώσεις, ή έχουν διαπράξει σοβαρά επαγγελματικά παραπτώματα ή ψευδείς δηλώσεις.
  3. Άρθρο 2. Το Άρθρο 2 των Γενικών Διατάξεων ορίζει ότι τα δημόσια έργα κατασκευάζονται είτε από ειδικευμένες εργοληπτικές επιχειρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 92, είτε από τον φορέα κατασκευής με αυτεπιστασία μέσω της τεχνικής του υπηρεσίας και του προσωπικού του.
  4. Άρθρο 2 π. Το Άρθρο 2 παράγραφος 1 αναφέρεται σε διάφορα αδικήματα, όπως η δωροδοκία (άρθρο 3 της πράξης του Συμβουλίου της 26ης Μαΐου 1997 και άρθρο 3 παράγραφος 1 της κοινής δράσης 98/742/ΚΕΠΠΑ), η απάτη (άρθρο 1 της σύμβασης για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων) και η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.
  5. Άρθρο 2 τ. Το άρθρο 2 τ αναφέρεται στο άρθρο 2 του ν. 3010/2002 (ΦΕΚ 91 Α΄) και στην κοινή υπουργική απόφαση 69269/5387/24.10.1990 (ΦΕΚ 678 Β΄), όπως τροποποιήθηκε από την κοινή υπουργική απόφαση 15393/2332/5.8.2002 (ΦΕΚ 1022 Β΄), αφορώντας σε θέματα που σχετίζονται με τις αρμοδιότητες των Υπουργείων Εσωτερικών, Οικονομίας και Οικονομικών, Ανάπτυξης, Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, Πολιτισμού, Εμπορικής Ναυτιλίας, Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής, Τουριστικής Ανάπτυξης, Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων και Μεταφορών και Επικοινωνιών.
  6. Άρθρο 3. Το Άρθρο 3 του ΦΕΚ περιγράφει τους τρεις τρόπους επιλογής εργοληπτικής επιχείρησης για την κατασκευή έργου: την ανοικτή δημοπρασία (κύρια διαδικασία), τη δημοπρασία με προεπιλογή (για έργα μεγάλης σπουδαιότητας ή εξειδικευμένα, σύμφωνα με το άρθρο 23) και την απευθείας ανάθεση ή διαγωνισμό μεταξύ περιορισμένου αριθμού προσκαλούμενων (εξαιρετική διαδικασία).
  7. Άρθρο 4. Το Άρθρο 4 περιγράφει διάφορα συστήματα προσφοράς, όπως η ελεύθερη συμπλήρωση ανοιχτού τιμολογίου, η προσφορά μελέτης και κατασκευής με κατ' αποκοπή αντάλλαγμα, η μειοδοσία στο ποσοστό οφέλους, η αξιοποίηση ακινήτων με αντιπαροχή, και η αυτοχρηματοδότηση έργων. Το Άρθρο 5 ορίζει ότι το σύστημα προσφοράς με ενιαίο ποσοστό έκπτωσης εφαρμόζεται σε έργα συντήρησης, βελτιώσεων και ανακαινίσεων, όπου η προμέτρηση είναι δύσκολη ή αδύνατη, και ο προϋπολογισμός δεν υπερβαίνει το ανώτατο όριο για εργοληπτικές επιχειρήσεις πρώτης τάξης του Μ.Ε.ΕΠ.
  8. Άρθρο 4 τ. Το Άρθρο 4 τ του ΦΕΚ 38 Α' του π.δ. 166/2003 αφορά την πληρωμή της δαπάνης κατασκευής έργου, επιτρέποντας την έκδοση ενταλμάτων προπληρωμής και την εκχώρηση χρηματικών απαιτήσεων από τον ανάδοχο σε τράπεζες, νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, προμηθευτές ή εργαζομένους, ενώ προβλέπει και τη δυνατότητα συμψηφισμού απαιτήσεων του κυρίου του έργου κατά του αναδόχου μέχρι 20% ανά πιστοποίηση.
  9. Άρθρο 5. Το Άρθρο 5 ορίζει ότι οι εργοληπτικές επιχειρήσεις (Μ.Ε.ΕΠ.) υποβάλλουν ενιαία έκπτωση επί τοις εκατό (%) στις τιμές του τιμολογίου της υπηρεσίας, και αν δεν χορηγηθεί έντυπο προσφοράς, οι διαγωνιζόμενοι συντάσσουν τη δική τους.
  10. Άρθρο 6. Το Άρθρο 6 περιγράφει το σύστημα προσφοράς με επιμέρους ποσοστά έκπτωσης, το οποίο εφαρμόζεται όταν υπάρχει μεγάλο πλήθος τιμών μονάδας στη σύμβαση, και ορίζει ότι οι διαγωνιζόμενοι υποβάλλουν ποσοστά έκπτωσης ανά ομάδα εργασιών, τα οποία πρέπει να βρίσκονται σε ομαλή σχέση μεταξύ τους, με συγκεκριμένα όρια απόκλισης (1,10Εμ-10% έως 0,90Εμ+10%) για να θεωρηθεί η προσφορά αποδεκτή.
  11. Άρθρο 6 τ. Το άρθρο 6 τ του ν. 2576/1998 αφορά την υποβοήθηση του έργου της Διεύθυνσης Μητρώων και Τεχνικών Επαγγελμάτων, καθορίζοντας αμοιβές για υπερωριακή απασχόληση, λειτουργία ομάδας εργασίας και εκτός έδρας αποζημίωση, παρακάμπτοντας άλλες γενικές ή ειδικές διατάξεις.
  12. Άρθρο 7. Το Άρθρο 7 περιγράφει τη διαδικασία υποβολής προσφορών σε διαγωνισμούς, όπου οι ενδιαφερόμενοι λαμβάνουν από την υπηρεσία ασυμπλήρωτα τιμολόγια και προϋπολογισμούς, τους οποίους συμπληρώνουν με τις δικές τους τιμές, με τις τιμές στο τιμολόγιο να πρέπει να αναγράφονται ολογράφως. Η τεκμαρτή έκπτωση υπολογίζεται συγκρίνοντας τον προϋπολογισμό προσφοράς με τον προϋπολογισμό υπηρεσίας, εξαιρουμένου του κονδυλίου για απρόβλεπτες δαπάνες.
  13. Άρθρο 7 τ. Το Άρθρο 7 τ του ν. 3310/2005, όπως τροποποιήθηκε από τον ν. 3414/2005, ορίζει ότι οι αποφάσεις του Ε.Σ.Ρ. σχετικά με ασυμβίβαστες ιδιότητες δεσμεύουν τα όργανα ελέγχου δημοσίων συμβάσεων, εκτός από τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η σύναψη δημόσιας σύμβασης χωρίς τήρηση της διαδικασίας ή κατά παράβαση απόφασης του Ε.Σ.Ρ. είναι άκυρη και επισύρει ποινή φυλάκισης τουλάχιστον ενός έτους για τα αρμόδια όργανα. Σε περίπτωση ανάθεσης σε επόμενο υποψήφιο, ο αποκλεισθείς ανάδοχος οφείλει να καταβάλει τη διαφορά του ανταλλάγματος στην αναθέτουσα αρχή, η οποία εισπράττεται ως δημόσιο έσοδο.
  14. Άρθρο 8. Το Άρθρο 8 του ΦΕΚ καθορίζει το σύστημα προσφοράς που περιλαμβάνει μελέτη και κατασκευή, το οποίο απαιτεί προηγούμενη απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, μετά από γνώμη του Συμβουλίου Κατασκευών της Γ.Γ.Δ.Ε., και εφαρμόζεται σε έργα με ειδικές κατασκευαστικές απαιτήσεις ή ιδιομορφίες. Απαραίτητη προϋπόθεση είναι η ύπαρξη εγκεκριμένης προμελέτης και οικονομοτεχνικής μελέτης για τον καθορισμό του προϋπολογισμού, ενώ οι διαγωνιζόμενοι υποβάλλουν τουλάχιστον προμελέτη ή οριστική μελέτη για κτιριακά έργα, με τους μελετητές να πρέπει να διαθέτουν τα κατάλληλα προσόντα. Η οικονομική προσφορά είναι κατ' αποκοπή, και η ανάδειξη του αναδόχου βασίζεται στο συνδυασμό οικονομικών και τεχνικών προσφορών, με δυνατότητα υποβολής ενστάσεων εντός πέντε (5) ημερών από την αν…
  15. Άρθρο 9. Το Άρθρο 9 του ΦΕΚ αφορά τη "Μειοδοσία στο ποσοστό οφέλους απολογιστικών εργασιών" και προβλέπει ότι το σύστημα μειοδοσίας εφαρμόζεται σε έργα που είναι δύσκολο να τιμολογηθούν, σε δοκιμαστικές εργασίες, έρευνες, ή σε περιπτώσεις συνέχισης εργολαβιών, με το ποσοστό για γενικά έξοδα και όφελος του αναδόχου να ορίζεται σε 18% επί του συνόλου των δαπανών. Το Άρθρο 10, με τίτλο "Προσφορά για την αξιοποίηση ακινήτων με αντιπαροχή", αναφέρεται στην εφαρμογή του συστήματος προσφοράς για την αξιοποίηση ακινήτων του εργοδότη μέσω αντιπαροχής ποσοστών εξ αδιαιρέτου και αντίστοιχων διαιρεμένων ιδιοκτησιών.
  16. Άρθρο 9 τ. Το Άρθρο 9 τ της κοινής απόφασης αριθμ. 80885/5439/6.8.1992 (ΦΕΚ 573 Β΄) καθορίζει ότι οι τιμές που διαπιστώνονται από την αρμόδια επιτροπή, οι οποίες βασίζονται στις μέσες τιμές της αγοράς της πρωτεύουσας και αφορούν ημερομίσθια, υλικά και μισθώματα μηχανημάτων, χρησιμοποιούνται σε όλη τη χώρα για αναθεωρήσεις και συμπληρώσεις αναλύσεων τιμών, ενώ τα πρακτικά της επιτροπής κοινοποιούνται στο Τ.Ε.Ε. και στις εργοληπτικές ενώσεις, οι οποίες μπορούν να ασκήσουν ένσταση εντός δεκαπέντε (15) ημερών.
  17. Άρθρο 10. Το Άρθρο 10 περιγράφει τη δημοπράτηση για την οικοδόμηση ακινήτων με ανάδοχο που λαμβάνει ως αντάλλαγμα ποσοστό εξ αδιαιρέτου του ακινήτου και διηρημένες ιδιοκτησίες, ενώ το Άρθρο 11 αναφέρεται στο σύστημα προσφοράς με αυτοχρηματοδότηση ή άλλα ανταλλάγματα (όπως παραχώρηση χρήσης ή εκμετάλλευσης, ή παροχή προϊόντων/υπηρεσιών) έναντι της κατασκευής έργου.
  18. Άρθρο 10 τ. Το Άρθρο 10 τ τροποποιεί το άρθρο 10 του π.δ. 171/1987, καθορίζοντας τις προϋποθέσεις για την απευθείας ανάθεση έργων και εργασιών, είτε με δημοσίευση προκήρυξης (για άκυρες προσφορές, ασύμφορους διαγωνισμούς ή εξαιρετικές περιπτώσεις) είτε χωρίς δημοσίευση (όταν δεν υποβάλλονται προσφορές, για τεχνικούς/καλλιτεχνικούς λόγους, ως συνέχεια διαγωνισμού μελετών, σε επείγουσες ανάγκες ή για συμπληρωματικές εργασίες έως 50% της κύριας σύμβασης, καθώς και για επανάληψη παρόμοιων έργων εντός τριετίας).
  19. Άρθρο 11. Το Άρθρο 11 περιγράφει τη διαδικασία αξιολόγησης και ανάδειξης της βέλτιστης προσφοράς σε συστήματα με ανταλλάγματα, ενώ το Άρθρο 12 ορίζει ότι η εκτέλεση δημοσίων έργων με αντιπαροχή (Άρθρο 10) ή άλλα ανταλλάγματα (Άρθρο 11), καθώς και έργων με χρηματοδότηση τρίτων άνω του 50%, διέπεται από τη νομοθεσία περί δημοσίων έργων, με επιφύλαξη ειδικών ρυθμίσεων.
  20. Άρθρο 11 π. Το Άρθρο 11 π αναφέρεται στην κωδικοποίηση της νομοθεσίας κατασκευής δημοσίων έργων, ειδικότερα στο προσυμβατικό στάδιο της εκτέλεσης αυτών των έργων, όπως ορίζεται από το άρθρο 11 παρ. 1 περ. γ΄ του ν. 3044/2002 (ΦΕΚ 197 Α΄) και τις σχετικές υπουργικές αποφάσεις Δ17α/01/8/Φ.Ν 433/17.1.2003 (ΦΕΚ 36 Β΄) και Δ17α/10/14/Φ.Ν 433/10.2.2003 (ΦΕΚ 164 Β΄).
  21. Άρθρο 12. Το Άρθρο 12 του ΦΕΚ καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του αναδόχου και του κυρίου του έργου σε περιπτώσεις υπερημερίας, διακοπής εργασιών (πέραν των 15 ημερών ή 3 μηνών), διάλυσης της σύμβασης, καταγγελίας της σύμβασης χωρίς σπουδαίο λόγο (που κρίνεται από το Συμβούλιο Δημόσιων Έργων), σταδιακής μεταβίβασης οριζόντιων ιδιοκτησιών (με δυνατότητα πρόωρης μεταβίβασης με εγγυητική επιστολή), έκπτωσης του αναδόχου (με επιμέτρηση εργασιών, κατάπτωση εγγυητικών επιστολών και εκκαθάριση), καθώς και τη δυνατότητα συμφωνίας για διεθνή ή εσωτερική διαιτησία για την επίλυση διαφορών.
  22. Άρθρο 13. Το Άρθρο 13 επιτρέπει την υποβολή εναλλακτικών προσφορών, βασισμένων σε διαφορετικές τεχνικές λύσεις, εκτός αν αποκλείεται από τη διακήρυξη, εφόσον αυτές κρίνονται ισοδύναμες με τις κύριες προσφορές ή, εάν δεν καλύπτουν πλήρως τις προδιαγραφές αλλά κρίνονται ικανοποιητικές, ο φορέας κατασκευής μπορεί να εξαγοράσει τις μελέτες τους και να επαναπροκηρύξει το διαγωνισμό.
  23. Άρθρο 14. Το Άρθρο 14 του ΦΕΚ ορίζει ότι απαιτείται έγκριση περιβαλλοντικών όρων για νέα, επεκτεινόμενα, τροποποιούμενα ή εκσυγχρονιζόμενα έργα και δραστηριότητες που ενδέχεται να προκαλέσουν σοβαρές επιπτώσεις στο περιβάλλον, επιβάλλοντας προϋποθέσεις, όρους και περιορισμούς από τη Διοίκηση, και αποτελεί προϋπόθεση για την έκδοση άλλων διοικητικών πράξεων, σύμφωνα με τα άρθρα 3, 4 και 5 του ν.1650/1986.
  24. Άρθρο 14 τ. Το Άρθρο 14 τ του ΦΕΚ 116/1752 ορίζει τη συμμετοχή αναπληρωματικών μελών στο Πρωτοβάθμιο Πειθαρχικό Συμβούλιο, το οποίο εδρεύει στη Γ.Γ.Δ.Ε. του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, και τη σύσταση Δευτεροβάθμιου Πειθαρχικού Συμβουλίου για την εκδίκαση εφέσεων, καθορίζοντας τη σύνθεση, την απαρτία και τη λήψη αποφάσεων και για τα δύο συμβούλια, καθώς και τους όρους εξαίρεσης μελών.
  25. Άρθρο 15. Το Άρθρο 15 του ΦΕΚ καθορίζει τη διαδικασία δημοπρασίας για την ανάθεση κατασκευής έργων, η οποία διενεργείται βάσει διακήρυξης που εγκρίνεται από την προϊσταμένη αρχή. Με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων εγκρίνονται πρότυπα τεύχη διακηρύξεων και εντύπων προσφοράς, τα οποία είναι υποχρεωτικά για όλους τους φορείς που δημοπρατούν δημόσια έργα. Η διακήρυξη περιέχει τουλάχιστον στοιχεία όπως ο τίτλος της αρχής, το σύστημα υποβολής προσφοράς, ο τίτλος και ο προϋπολογισμός του έργου, η ημερομηνία διεξαγωγής της δημοπρασίας, οι δεκτές εργοληπτικές επιχειρήσεις, οι απαιτούμενες εγγυήσεις, τα συμβατικά τεύχη και σχέδια, οδηγίες υποβολής προσφορών, ο φορέας κατασκευής, τα κριτήρια αξιολόγησης και ο χρόνος ισχύος των προσφορών.
  26. Άρθρο 16. Το Άρθρο 16 καθορίζει ποιες εργοληπτικές επιχειρήσεις και κοινοπραξίες καλούνται σε δημοπρασίες κατασκευής έργων, ανάλογα με την κατηγορία και το ποσοστό των εργασιών τους στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (Μ.Ε.ΕΠ.), με ειδικές διατάξεις για έργα άνω του 90% σε μία κατηγορία, για έργα με πολλαπλές κατηγορίες (όπου κατηγορία με λιγότερο από 10% δεν λαμβάνεται υπόψη), για εξειδικευμένα έργα, και για την προσθήκη πρόσθετων απαιτήσεων από τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων. Η τάξη των επιχειρήσεων σε μία κατηγορία καθορίζεται από τον προϋπολογισμό του έργου, συμπεριλαμβανομένων των απρόβλεπτων δαπανών.
  27. Άρθρο 17. Το Άρθρο 17 ορίζει ότι τα συμβατικά τεύχη, συμπεριλαμβανομένων των τεχνικών περιγραφών και των συγγραφών υποχρεώσεων, αποτελούν τη βάση για την κατάρτιση της εργολαβικής σύμβασης, ενώ ο προϋπολογισμός της υπηρεσίας λειτουργεί ως προεκτίμηση κόστους και ανώτατο όριο προσφοράς. Επίσης, αναφέρεται ότι με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων εγκρίνονται ενιαία τιμολόγια εργασιών που ισχύουν υποχρεωτικά για όλους τους φορείς που δημοπρατούν δημόσια έργα, με δυνατότητα διαχωρισμού δαπανών και προσθήκης γενικών εξόδων και οφέλους 18% ή 28%.
  28. Άρθρο 18. Το Άρθρο 18 περιγράφει τη διαδικασία υποβολής και αξιολόγησης του "τεύχους παρατηρήσεων" από εργοληπτικές επιχειρήσεις, το οποίο σχολιάζει την ορθότητα, την εφικτότητα και τυχόν σφάλματα της μελέτης ενός έργου, και αναφέρεται στις διατάξεις για το Μ.Ε.Κ. και το Μ.Ε.ΕΠ. Το Άρθρο 19 ορίζει τη δυνατότητα καταβολής χρηματικού βραβείου σε μελέτες που επιτυγχάνουν την ανώτερη βαθμολογία σε συστήματα προσφορών που περιλαμβάνουν μελέτη και κατασκευή.
  29. Άρθρο 19. Το Άρθρο 19 του ΦΕΚ ορίζει ότι έως πέντε (5) μελέτες μπορούν να βραβευτούν με βαθμολογία τουλάχιστον 70% της ανώτερης προβλεπόμενης, με χρηματικό ποσό για κάθε βραβείο που δεν υπερβαίνει τα τρία χιλιοστά της προϋπολογιζόμενης δαπάνης του έργου, πληρωτέο από τις πιστώσεις του έργου, εκτός αν πρόκειται για τον ανάδοχο του έργου, οπότε συμψηφίζεται στο εργολαβικό αντάλλαγμα.
  30. Άρθρο 20. Το Άρθρο 20 ορίζει ότι για τη συμμετοχή εργοληπτικής επιχείρησης σε δημοπρασία δημοσίου έργου που δεν εμπίπτει στο κοινοτικό δίκαιο, απαιτείται μόνο η βεβαίωση εγγραφής της στο Μ.Ε.ΕΠ. Επίσης, κατά την κατάθεση προσφοράς, οι επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλλουν βεβαιώσεις εξόφλησης ασφαλιστικών εισφορών και φορολογικής ενημερότητας για τα δημόσια έργα που εκτελούν.
  31. Άρθρο 21. Το Άρθρο 21 του ΦΕΚ καθορίζει τη σύνθεση των επιτροπών διαγωνισμού για δημόσια έργα, ανάλογα με τον προϋπολογισμό τους: για έργα έως το ανώτατο όριο της δεύτερης τάξης του Μ.Ε.ΕΠ. (χωρίς αναθεώρηση και ΦΠΑ), η επιτροπή αποτελείται από τρία υπηρεσιακά μέλη, ενώ για έργα άνω αυτού του ορίου, η επιτροπή περιλαμβάνει τέσσερις τεχνικούς υπαλλήλους του δημοσίου τομέα, έναν εκπρόσωπο των Ο.Τ.Α., έναν εκπρόσωπο του ΤΕΕ και έναν εκπρόσωπο των εργοληπτικών οργανώσεων.
  32. Άρθρο 22. Το Άρθρο 22 του ΦΕΚ καθορίζει τη διαδικασία κατάθεσης και εξέτασης προσφορών για ανοιχτές δημοπρασίες και δημοπρασίες με προεπιλογή, ορίζοντας την Τρίτη ως ημέρα διεξαγωγής και 10 π.μ. ως ώρα λήξης υποβολής προσφορών, ενώ επιτρέπει την αλλαγή ημερομηνίας με πράξη της προϊσταμένης αρχής και την επανάληψη του διαγωνισμού σε περίπτωση μη υποβολής προσφορών. Επίσης, ρυθμίζει την αυτοπρόσωπη κατάθεση δικαιολογητικών και οικονομικών προσφορών από νόμιμους εκπροσώπους ή εξουσιοδοτημένα άτομα, την υποβολή προσφορών σε σφραγισμένους φακέλους, και την υπογραφή των οικονομικών προσφορών από το νόμιμο εκπρόσωπο.
  33. Άρθρο 23. Το Άρθρο 23 του Συμβουλίου Δημόσιων Έργων της Γ.Γ.Δ.Ε. του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων περιγράφει τη διαδικασία δημοπρασίας με προεπιλογή, όπου μετά από εκδήλωση ενδιαφέροντος και προεπιλογή βάσει κριτηρίων του Μ.Ε.ΕΠ., οι επιλεγμένες εργοληπτικές επιχειρήσεις (έως επτά μέλη στην επιτροπή προεπιλογής) καλούνται να υποβάλουν προσφορά, με την προεπιλογή να ανακοινώνεται εγγράφως και να επιδέχεται ενστάσεις σύμφωνα με το Άρθρο 25.
  34. Άρθρο 24. Το Άρθρο 24 του ΦΕΚ καθορίζει τις εγγυήσεις συμμετοχής σε διαγωνισμούς δημοσίων έργων, ορίζοντας το ποσοστό τους (έως 4% της αξίας του έργου), τη διάρκεια ισχύος των προσφορών (6 ή 10 μήνες, με προσαύξηση 3 μηνών για έργα υπό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου), την επιστροφή των εγγυήσεων (μετά την υπογραφή της σύμβασης για τους τρεις πρώτους μειοδότες, ή νωρίτερα για τους άλλους), και τις μορφές που μπορεί να λάβει η εγγύηση (εγγυητικές επιστολές από ΤΣΜΕΔΕ, τράπεζες ΕΕ/ΕΟΧ/ΠΟΕ, ή γραμμάτιο παρακαταθηκών). Επίσης, ορίζει ότι η εγγύηση καταπίπτει υπέρ του κυρίου του έργου αν η προσφορά δεν τηρεί τους βασικούς όρους της διακήρυξης.
  35. Άρθρο 24 τ. Το Άρθρο 24 τ, παράγραφος 7, ορίζει ότι οι μετοχές ανωνύμων εταιρειών που συμμετέχουν σε διαγωνισμούς του δημοσίου ή του ευρύτερου δημόσιου τομέα με αντικείμενο άνω του 1.000.000 ευρώ, πρέπει να είναι ονομαστικές για έλεγχο αποκλεισμού. Οι παράγραφοι 8 και 9 απαιτούν βεβαίωση πιστοληπτικής ικανότητας από τράπεζα για έργα άνω του ορίου τέταρτης τάξης και αποδεικτικό καταβολής εισφορών στην εργοληπτική οργάνωση για εγγεγραμμένες στο Μ.Ε.ΕΠ. επιχειρήσεις, αντίστοιχα. Η μη προσκόμιση αυτών των στοιχείων οδηγεί σε αποκλεισμό από το διαγωνισμό και επιβολή διοικητικών ποινών, σύμφωνα με την παράγραφο 10.
  36. Άρθρο 25. Το Άρθρο 25 ορίζει ότι ενστάσεις κατά του κύρους δημοπρασιών μπορούν να υποβληθούν εντός πέντε (5) ημερών από την ανακοίνωση του αποτελέσματος, μόνο από συμμετέχουσες ή αποκλεισθείσες επιχειρήσεις, και αφορούν τα στάδια προεπιλογής, κατάθεσης προσφορών και αξιολόγησης, με την προϊσταμένη αρχή να αποφασίζει επί αυτών.
  37. Άρθρο 25 τ. Το Άρθρο 25 τ αναφέρεται στην υποβολή προσφορών μετά την προεπιλογή, εφαρμόζοντας τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 22. Το Άρθρο 24 ορίζει ότι η εγγύηση συμμετοχής, που ανέρχεται στο 2% της προϋπολογιζόμενης αξίας του έργου, καθορίζεται στη διακήρυξη και είναι σταθερή για όλους τους ενδιαφερόμενους.
  38. Άρθρο 26. Το Άρθρο 26 του ΦΕΚ ορίζει ότι η ανάθεση κατασκευής δημοσίων έργων γίνεται υποχρεωτικά στον μειοδότη με τη χαμηλότερη τιμή, εφόσον πληροί τις προϋποθέσεις. Μετά τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η προϊσταμένη αρχή ζητά επικαιροποιημένα δικαιολογητικά από τον μειοδότη εντός προθεσμίας τουλάχιστον 10 ημερών, συμπεριλαμβανομένου πιστοποιητικού μη πτώχευσης, αλλιώς η ανάθεση γίνεται στον επόμενο μειοδότη, με πιθανή κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής και πειθαρχική δίωξη. Οι διατάξεις αυτές ισχύουν και σε διαγωνισμούς περιορισμένου αριθμού επιχειρήσεων, ενώ σε ειδικές περιπτώσεις όπως "μελέτη και κατασκευή" ή "αξιοποίηση ακινήτων με αντιπαροχή", ο ανάδοχος αναδεικνύεται σύμφωνα με τις ειδικές διατάξεις.
  39. Άρθρο 27. Το Άρθρο 27 του ΦΕΚ ορίζει ότι η προϊσταμένη αρχή εγκρίνει το αποτέλεσμα της δημοπρασίας και μπορεί να ακυρώσει τη διαδικασία ή το αποτέλεσμα, ή να ανακαλέσει την κατακυρωτική απόφαση, εάν υπάρξουν παραβιάσεις, η προσφορά κριθεί μη ικανοποιητική, ή διαπιστωθεί έλλειψη συναγωνισμού ή συνεννόηση μεταξύ των διαγωνιζομένων. Επίσης, η προϊσταμένη αρχή μπορεί να ακυρώσει μερικώς τη διαδικασία, να αναμορφώσει το αποτέλεσμα, να διατάξει επανάληψη, ή να ανακαλέσει τη διακήρυξη εάν δεν υπάρχει πλέον ενδιαφέρον για το έργο ή για τροποποίηση των όρων, εντός συγκεκριμένων χρονικών ορίων.
  40. Άρθρο 28. Το Άρθρο 28 του ΦΕΚ ορίζει ότι η απευθείας ανάθεση ή διαγωνισμός μεταξύ περιορισμένου αριθμού προσκαλούμενων εργοληπτικών επιχειρήσεων είναι εξαιρετική διαδικασία και επιτρέπεται σε περιπτώσεις που αφορούν απόρρητα του κράτους (με απόφαση του Πρωθυπουργού), σε ειδικές περιπτώσεις όπως θεομηνία, σοβαρός κίνδυνος, μοναδικότητα κατασκευαστή, συνέχιση εργασιών, ερευνητικές εργασίες ή έργα ειδικής φύσης (με απόφαση του φορέα κατασκευής και γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου), καθώς και για την κατασκευή έργων Ο.Τ.Α. α΄ βαθμίδας από κατασκευαστικές επιχειρήσεις των Ο.Τ.Α. εγγεγραμμένες στο μητρώο του άρθρου 92.
  41. Άρθρο 28 τ. Το Άρθρο 28 τ του ΦΕΚ αναφέρεται στον πρόχειρο διαγωνισμό και την προφορική δημοπρασία, ενώ το Άρθρο 4 καθορίζει ως σύστημα υποβολής προσφορών την προσφορά ενιαίου ποσοστού έκπτωσης επί συμπληρωμένου τιμολογίου υπηρεσίας.
  42. Άρθρο 29. Το Άρθρο 29 περιγράφει τη διαδικασία του πρόχειρου διαγωνισμού ή της προφορικής δημοπρασίας για έργα με προϋπολογισμό μεγαλύτερο από το όριο απευθείας ανάθεσης και μέχρι ένα συγκεκριμένο ποσό, όπως ορίζεται στο άρθρο 83 του ν. 2362/1995. Η προφορική δημοπρασία, που διενεργείται από τριμελή επιτροπή, περιλαμβάνει προφορικές προσφορές ποσοστού έκπτωσης, με την προσφορά να δεσμεύει τον υποβάλλοντα για ένα μήνα.
  43. Άρθρο 30. Το Άρθρο 30 του ΦΕΚ ορίζει τη σύναψη συμβάσεων κατασκευής έργων, προβλέποντας ότι η σύμβαση συνάπτεται με την κοινοποίηση της εγκριτικής απόφασης της προϊσταμένης αρχής στον ανάδοχο, ενώ για συμβάσεις άνω του 1.000.000 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.) απαιτείται υποχρεωτικός έλεγχος νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος ολοκληρώνεται εντός 30 ημερών. Ειδικά για συγχρηματοδοτούμενες συμβάσεις άνω των 5.000.000 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), ο έλεγχος είναι επίσης υποχρεωτικός και ολοκληρώνεται εντός 30 ημερών, με δυνατότητα παράτασης 15 ημερών για συμπληρωματικά στοιχεία. Προγραμματικές συμβάσεις μεταξύ δύο αναθετουσών αρχών για συγχρηματοδοτούμενα έργα κάτω των 10.000.000 ευρώ εξαιρούνται από τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
  44. Άρθρο 30 τ. Το Άρθρο 30 τ, παράγραφος 4, επιτρέπει τη μείωση συμβατικών ποσοτήτων εργασιών σε δημόσια έργα και τη χρήση της εξοικονομημένης δαπάνης για άλλες εργασίες της ίδιας σύμβασης, υπό προϋποθέσεις που περιλαμβάνουν ρητή αναφορά στη διακήρυξη και σύμβαση, μη τροποποίηση του "βασικού σχεδίου" και των προδιαγραφών, μη θίξη της πληρότητας και λειτουργικότητας του έργου, και όρια δαπάνης 20% ανά ομάδα εργασιών και 10% της αρχικής σύμβασης. Η χρήση αυτών των δαπανών απαιτεί τη σύμφωνη γνώμη του τεχνικού συμβουλίου και, αν πρόκειται για έργα της ΕΕ, της αρμόδιας Διαχειριστικής Αρχής. Η παράγραφος αυτή εφαρμόζεται σε συμβάσεις έργων που προκηρύσσονται μετά την 1.3.2006 ή αφορούν έργα που θα συγχρηματοδοτηθούν από την ΕΕ για την περίοδο 2007-2013.
  45. Άρθρο 31. Το Άρθρο 31 του ΦΕΚ ορίζει ότι η ιδιότητα του ιδιοκτήτη, εταίρου, βασικού μετόχου, μέλους διοίκησης ή διευθυντικού στελέχους σε επιχείρηση μέσων ενημέρωσης είναι ασυμβίβαστη με την αντίστοιχη ιδιότητα σε επιχείρηση που συνάπτει δημόσιες συμβάσεις κατασκευής έργων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις της παραγράφου 4, η οποία αναφέρεται σε αποκλεισμό λόγω ενεργητικής διαφθοράς, όπως ορίζεται στο άρθρο 144, παράγραφος 1, εδάφιο β'.
  46. Άρθρο 31 τ. Το Άρθρο 31 τ απαγορεύει τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων κατασκευής έργων με επιχειρήσεις που έχουν εταίρους, μετόχους, διοικητικά στελέχη ή διευθυντές που είναι επιχειρήσεις μέσων ενημέρωσης ή συνδέονται με αυτές, με εξαιρέσεις για συμβάσεις σχετικές με δραστηριότητες μέσων ενημέρωσης ή συμβάσεις με πολιτικά κόμματα. Επιπλέον, απαγορεύει τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων με εξωχώριες εταιρείες, όπως ορίζεται στο άρθρο 31 του ν. 2238/1994, και θέτει περιορισμούς στη συμμετοχή τους στο μετοχικό κεφάλαιο επιχειρήσεων που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις ή επιχειρήσεων μέσων ενημέρωσης, σύμφωνα με τα άρθρα 2 του ν. 3310/2005 και 5 του ν. 3091/2002.
  47. Άρθρο 32. Το Άρθρο 32 απαγορεύει τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων κατασκευής έργων με επιχειρήσεις μέσων ενημέρωσης, καθώς και με τους εταίρους, βασικούς μετόχους, μέλη διοικητικών οργάνων και διευθυντικά στελέχη αυτών, εφόσον διαπιστωθεί ασυμβίβαστο.
  48. Άρθρο 33. Το Άρθρο 33 του ΦΕΚ περιγράφει τη διαδικασία ελέγχου από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.) για την ύπαρξη ασυμβίβαστων ιδιοτήτων ή απαγορεύσεων σε επιχειρήσεις που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις κατασκευής έργων, με ιδιαίτερη έμφαση στην υποχρέωση υποβολής πιστοποιητικού μη συνδρομής ασυμβίβαστων ιδιοτήτων για συμβάσεις άνω του 1.000.000 ευρώ πριν την υπογραφή τους, καθώς και στην υποχρέωση γνωστοποίησης αλλαγών κατά τη διάρκεια εκτέλεσης της σύμβασης.
  49. Άρθρο 33 τ. Το άρθρο 33 τ ορίζει ότι η αρμόδια αρχή για τη διαδικασία ελέγχου, όπως περιγράφεται στο άρθρο 33 του παρόντος, υπόκειται σε προσφυγή σύμφωνα με το ν. 2522/1997 (ΦΕΚ 178 Α΄) και σε αίτηση ασφαλιστικών μέτρων. Επίσης, το άρθρο 32 απαγορεύει τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων κατασκευής έργων με επιχειρήσεις μέσων ενημέρωσης.
  50. Άρθρο 34. Το Άρθρο 34 του ΦΕΚ περιγράφει τις συνέπειες του ελέγχου ασυμβίβαστων ιδιοτήτων και απαγορεύσεων από το Ε.Σ.Ρ. για δημόσιες συμβάσεις. Εάν δεν διαπιστωθούν ασυμβίβαστα, το Ε.Σ.Ρ. εκδίδει πιστοποιητικό εντός 30 ημερών, το οποίο κοινοποιείται στην αναθέτουσα αρχή και στον ενδιαφερόμενο, ενώ εάν διαπιστωθούν, εκδίδεται απορριπτική πράξη και η αναθέτουσα αρχή ανακηρύσσει ανάδοχο τον επόμενο υποψήφιο.
  51. Άρθρο 35. Το Άρθρο 35 ορίζει τις εγγυήσεις καλής εκτέλεσης για δημόσια έργα, απαιτώντας αρχική εγγύηση 5% του προϋπολογισμού (που περιλαμβάνει απρόβλεπτα, αλλά όχι αναθεώρηση και ΦΠΑ), με δυνατότητα αύξησης έως 10% για ειδικά έργα. Επίσης, προβλέπει πρόσθετες εγγυήσεις για εκπτώσεις άνω ενός ορίου, κλιμακούμενες έως 35% του προϋπολογισμού, με ειδικές διατάξεις για νησιωτικές περιοχές και συγκεκριμένες κατηγορίες έργων (οδοποιίας, οικοδομικών, υδραυλικών, λιμενικών, πρασίνου).
  52. Άρθρο 35 τ. Το Άρθρο 35 τ του ΦΕΚ αφορά την εκκαθάριση εργολαβιών έκπτωτων αναδόχων, προβλέποντας την κατάπτωση ποινικών ρητρών, την υποχρέωση του αναδόχου να υποβάλει επιμέτρηση εργασιών εντός ενός (1) μηνός, και τη διαδικασία ελέγχου και έγκρισής της από τη διευθύνουσα υπηρεσία εντός μηνός, με δυνατότητα ένστασης του αναδόχου εντός δεκαπέντε (15) ημερών. Επίσης, ορίζει ότι η προϊσταμένη αρχή αποφασίζει επί της ένστασης εντός δύο (2) μηνών και περιγράφει τη διαδικασία πρόσκλησης του επόμενου μειοδότη για την ολοκλήρωση του έργου, εφόσον η σύμβαση δεν συναφθεί εντός δεκαπέντε (15) ημερών.
  53. Άρθρο 36. Το Άρθρο 36 του ΦΕΚ ορίζει τη διοίκηση και επίβλεψη των έργων από την αρμόδια τεχνική υπηρεσία του φορέα κατασκευής, η οποία ορίζει τεχνικούς υπαλλήλους για την επίβλεψη, παρακολουθεί την ποιότητα και ποσότητα των εργασιών, και διασφαλίζει την τήρηση των όρων της σύμβασης. Επίσης, αναφέρεται η δυνατότητα συμμετοχής του μελετητή στην επίβλεψη μεγάλων ή ειδικών έργων με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων.
  54. Άρθρο 37. Το Άρθρο 37 του ΦΕΚ καθορίζει τις γενικές υποχρεώσεις του αναδόχου, ο οποίος οφείλει να κατασκευάσει το έργο σύμφωνα με τη σύμβαση, τα εγκεκριμένα σχέδια και τις έγγραφες εντολές του φορέα κατασκευής. Ο ανάδοχος είναι υπεύθυνος για την παροχή όλου του απαραίτητου προσωπικού, υλικών και μηχανημάτων, και βαρύνεται με όλες τις δαπάνες για την ολοκλήρωση του έργου, συμπεριλαμβανομένων φόρων, τελών και ασφαλιστικών κρατήσεων, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στη σύμβαση.
  55. Άρθρο 38. Το Άρθρο 38 του ΦΕΚ 116 ορίζει ότι η διεύθυνση έργων από τον ανάδοχο απαιτεί την παρουσία κατάλληλων τεχνικών στο εργοτάξιο, με υποχρεωτική παρουσία τουλάχιστον τριών (3) τεχνικών για έργα άνω των 3.000.000 ευρώ, εκ των οποίων ένας διπλωματούχος Α.Ε.Ι. και ένας πτυχιούχος Τ.Ε.Ι., ενώ η ελάχιστη στελέχωση μπορεί να τροποποιηθεί με απόφαση του κυρίου του έργου.
  56. Άρθρο 39. Το Άρθρο 39 του ΦΕΚ καθορίζει τις υποχρεώσεις των μελών μιας αναδόχου κοινοπραξίας, ορίζοντας ότι οι εγγυήσεις εκτέλεσης είναι κοινές, τα μέλη ευθύνονται εις ολόκληρο έναντι του κυρίου του έργου, και απαιτείται ο διορισμός κοινού εκπροσώπου και αναπληρωτή μέσω συμβολαιογραφικής πράξης για όλη τη διάρκεια του έργου και την εκκαθάριση των σχέσεων.
  57. Άρθρο 40. Το Άρθρο 40 ορίζει πειθαρχικές ευθύνες για τα όργανα του φορέα κατασκευής έργου, συμπεριλαμβανομένων των επιβλεπόντων, του προϊσταμένου της διευθύνουσας υπηρεσίας και της προϊσταμένης αρχής, για παραλείψεις όπως καθυστερήσεις, ελαττωματικές εργασίες, ή παράλειψη έκδοσης αποφάσεων εντός συγκεκριμένων προθεσμιών. Ο Υπουργός Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων ή το αρμόδιο όργανο άλλων φορέων μπορεί να επιβάλει πρόστιμο έως έξι (6) μηνών μισθού ή να παραπέμψει στο πειθαρχικό όργανο.
  58. Άρθρο 40 τ. Το Άρθρο 40 τ ρυθμίζει τις συνέπειες της έκπτωσης αναδόχου, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης ενημέρωσης της Διεύθυνσης Μητρώων και Τεχνικών Επαγγελμάτων της Γ.Γ.Δ.Ε. του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, της δυνατότητας επέμβασης της διευθύνουσας υπηρεσίας για την αποτροπή κινδύνων, και της κατάπτωσης εγγυήσεων και ποινικών ρητρών υπέρ του κυρίου του έργου. Επίσης, αναφέρεται στην έκδοση απόφασης από τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων επί αίτησης θεραπείας, η οποία δεν υπόκειται σε ένδικα μέσα και είναι εκτελεστή μόνο με αποδοχή από τον ανάδοχο.
  59. Άρθρο 41. Το Άρθρο 41 επιτρέπει την ανάθεση καθηκόντων συμβούλου σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα, ημεδαπά ή αλλοδαπά, για δημόσια έργα άνω των 30.000.000 ευρώ, με σύμβαση που καθορίζεται από τον αρμόδιο Υπουργό, και η αμοιβή μπορεί να βαρύνει τον προϋπολογισμό του Ε.Τ.Ε.Ρ.Π.Σ. ή του Τ.Ε.Ο. Επίσης, για την εκτέλεση έργων ή τη μηχανογράφηση υπηρεσιών του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, επιτρέπεται η ανάθεση καθηκόντων συμβούλου με σύμβαση, ύστερα από γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου Δημόσιων Έργων της Γ.Γ.Δ.Ε., με δαπάνες που βαρύνουν τις πιστώσεις του έργου. Οι διατάξεις αυτές εφαρμόζονται για συμβάσεις με προεκτιμώμενη αμοιβή κάτω του ορίου της Οδηγίας 2004/18 ΕΚ.
  60. Άρθρο 43. Το Άρθρο 43 ορίζει τη σύσταση και λειτουργία μιας συμβουλευτικής Επιτροπής Παρακολούθησης για "σημαντικά έργα", η οποία παρακολουθεί την εφαρμογή της μελέτης, το χρονοδιάγραμμα, το κόστος, την ασφάλεια, την υγιεινή και την προστασία του περιβάλλοντος. Ο χαρακτηρισμός του έργου ως "σημαντικού" και η συγκρότηση της επιτροπής γίνονται από τον κύριο του έργου, τον Νομάρχη ή τον αρμόδιο Υπουργό για έργα του Δημοσίου, ή το αρμόδιο όργανο για άλλους φορείς του δημόσιου τομέα, με δυνατότητα παρέμβασης του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων. Η επιτροπή, που μπορεί να αποτελείται από έως επτά μέλη, περιλαμβάνει όργανα της υπηρεσίας, εκπροσώπους ΟΤΑ, φορέων χρήσης και άλλων κοινωνικών φορέων, και συντάσσει εκθέσεις τουλάχιστον τριμηνιαίως.

Πρόσφατες αναφορές

Σχετικοί νόμοι

Νομοθεσία του 2008

Επιστροφή στη λίστα νόμων