Νόμος 3389/2005 — Χρονολόγιο τροποποιήσεων

Ο Νόμος 3389/2005 καθορίζει το πλαίσιο για τις Συμπράξεις Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), επιτρέποντας σε Δημόσιους Φορείς να συνεργάζονται με Ιδιωτικούς Φορείς για την εκτέλεση έργων ή την παροχή υπηρεσιών, με όριο κόστους 200 εκατομμυρίων ευρώ. Ο νόμος συστήνει τη Διυπουργική Επιτροπή Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ.) και την Ειδική Γραμματεία Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ.) για τον συντονισμό και την εποπτεία των διαδικασιών. Ρυθμίζονται οι διαδικασίες ανάθεσης, τα κριτήρια επιλογής, οι προϋποθέσεις αποκλεισμού, οι όροι των συμβάσεων, η χρηματοδότηση, η έκδοση αδειών, η διαχείριση αρχαιολογικών ευρημάτων και περιβαλλοντικών επιπτώσεων, καθώς και φορολογικές και οικονομικές πτυχές. Ο νόμος τέθηκε σε ισχύ στις 21 Σεπτεμβρίου 2005.

Άρθρα

  1. Άρθρο 1. Το Άρθρο 1 ορίζει ότι Δημόσιοι Φορείς μπορούν να συνάπτουν Συμβάσεις Σύμπραξης με Ιδιωτικούς Φορείς για την εκτέλεση έργων ή παροχή υπηρεσιών, και ότι οι Ιδιωτικοί Φορείς πρέπει να συμβάλλονται μέσω ανωνύμων εταιρειών ειδικού σκοπού που συστήνονται αποκλειστικά για τους σκοπούς της σύμπραξης, σύμφωνα με τον κ.ν. 2190/1920.
  2. Άρθρο 2. Το Άρθρο 2 καθορίζει τις προϋποθέσεις για την υπαγωγή Συμπράξεων στις διατάξεις του νόμου, απαιτώντας την εκτέλεση έργων ή παροχή υπηρεσιών αρμοδιότητας Δημόσιων Φορέων, ανάληψη ουσιώδους μέρους κινδύνων από Ιδιωτικούς Φορείς, χρηματοδότηση από αυτούς, και συνολικό συμβατικό προϋπολογιζόμενο κόστος έως 200 εκατομμύρια ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Εξαιρούνται δραστηριότητες που ανήκουν αποκλειστικά στο Κράτος, όπως η εθνική άμυνα και η απονομή δικαιοσύνης.
  3. Άρθρο 3. Το Άρθρο 3 συστήνει τη Διυπουργική Επιτροπή Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ.), η οποία αποτελείται από τους Υπουργούς Οικονομίας και Οικονομικών, Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, καθώς και από έκτακτα μέλη, και προεδρεύεται από τον Υπουργό Οικονομίας και Οικονομικών. Η Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ. εξειδικεύει την κυβερνητική πολιτική για έργα και υπηρεσίες με ιδιωτική συμμετοχή, εγκρίνοντας την υπαγωγή συμπράξεων, αποφασίζοντας για την ένταξη στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και για τη συμμετοχή του Δημοσίου στη χρηματοδότηση.
  4. Άρθρο 4. Το Άρθρο 4 συστήνει την Ειδική Γραμματεία Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ.) στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών, με σκοπό την επικουρία της Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ. και των Δημόσιων Φορέων, αναλαμβάνοντας την ευθύνη για τον εντοπισμό έργων/υπηρεσιών που μπορούν να υπαχθούν σε Συμπράξεις, την προώθηση του θεσμού και τη διευκόλυνση των Δημόσιων Φορέων στις Διαδικασίες Ανάθεσης.
  5. Άρθρο 5. Το Άρθρο 5, παράγραφος 1, ορίζει ότι μετά την εγκριτική Απόφαση Υπαγωγής, η Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ. συντονίζει τις Διαδικασίες Ανάθεσης για την επιλογή του Ιδιωτικού Φορέα που θα συμμετάσχει στη Σύμπραξη. Η παράγραφος 2 επιβάλλει στους Δημόσιους Φορείς που υπάγονται στον νόμο να ακολουθούν τις υποδείξεις της Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ.
  6. Άρθρο 6. Το Άρθρο 6 του ΦΕΚ αφορά τη στελέχωση, τα προσόντα και τα ασυμβίβαστα των στελεχών της Ειδικής Γραμματείας Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ.). Ορίζει ότι ο Ειδικός Γραμματέας ορίζεται με κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, ενώ ο Διευθυντής και το λοιπό προσωπικό προσλαμβάνονται με συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου ή αποσπώνται, απαιτώντας ευρύ φάσμα γνώσεων και εμπειρίας σε χρηματοδότηση, νομικά, τεχνικά και άλλα συναφή θέματα. Τα στελέχη της Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ. είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης και τους απαγορεύεται η άσκηση άλλης αμειβόμενης επαγγελματικής δραστηριότητας ή η συμμετοχή σε ιδιωτικούς φορείς που εμπλέκονται σε συμπράξεις.
  7. Άρθρο 8. Το Άρθρο 8 περιγράφει τις αρμοδιότητες της Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ. στη δημιουργία και διαχείριση του "Καταλόγου Προτεινόμενων Συμπράξεων", ο οποίος περιλαμβάνει έργα και υπηρεσίες που μπορούν να υλοποιηθούν μέσω Συμπράξεων, αξιολογώντας οικονομικές, τεχνικές και νομικές παραμέτρους. Η Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ. καλεί τους αρμόδιους Δημόσιους Φορείς να υποβάλουν αίτηση υπαγωγής εντός δύο μηνών, ενώ η Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ. εκδίδει απόφαση έγκρισης ή απόρριψης εντός δύο μηνών από τη διαβίβαση των αιτήσεων. Ο κατάλογος αναμορφώνεται ανά εξάμηνο, με δυνατότητα έκτακτης μεταβολής.
  8. Άρθρο 8 τ. Το Άρθρο 8 τ περιγράφει τις αρμοδιότητες της Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ. σχετικά με την παρακολούθηση των Συμβάσεων Σύμπραξης, την ενημέρωση της Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ., και την υποβολή εισηγήσεων, καθώς και τη σύνταξη ετήσιας έκθεσης προς την αρμόδια Επιτροπή της Βουλής. Η Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ. μπορεί επίσης να ζητά στοιχεία και πληροφορίες από Δημόσιους και Ιδιωτικούς Φορείς, να επεξεργάζεται προτάσεις, να παρακολουθεί τις οικονομικές υποχρεώσεις των Δημόσιων Φορέων, να διανέμει ενημερωτικό υλικό, και να τυποποιεί έγγραφα και συμβάσεις για τις Συμπράξεις Δημόσιων και Ιδιωτικών Φορέων.
  9. Άρθρο 9. Το Άρθρο 9 του ΦΕΚ καθορίζει τις Γενικές Αρχές που διέπουν τις Διαδικασίες Ανάθεσης, όπως η ίση μεταχείριση, η διαφάνεια, η αναλογικότητα, η αμοιβαία αναγνώριση, η προστασία του δημόσιου συμφέροντος, των δικαιωμάτων των ιδιωτών, του ελεύθερου ανταγωνισμού, καθώς και η προστασία του περιβάλλοντος και της βιώσιμης ανάπτυξης, εφαρμόζονται σε όλες τις συμβάσεις ανεξαρτήτως του είδους τους.
  10. Άρθρο 10. Το Άρθρο 10 του ΦΕΚ καθορίζει τα κριτήρια ανάθεσης συμβάσεων από την Αναθέτουσα Αρχή, επιτρέποντας την επιλογή είτε της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, λαμβάνοντας υπόψη ποιοτικούς και ποσοτικούς παράγοντες, είτε της χαμηλότερης τιμής. Επίσης, ρυθμίζει τη διαδικασία για ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές και τη δυνατότητα υποβολής εναλλακτικών προσφορών.
  11. Άρθρο 11. Το Άρθρο 11 του ΦΕΚ ορίζει ότι για την ανάθεση Μικτών Συμβάσεων, Συμβάσεων Έργου και Συμβάσεων Υπηρεσιών, οι Αναθέτουσες Αρχές θα εφαρμόζουν είτε Διαδικασίες Ανοικτού Τύπου είτε Διαδικασίες Κλειστού Τύπου, ενώ αναφέρεται και στους όρους Διαδικασίας Ανταγωνιστικού Διαλόγου.
  12. Άρθρο 12. Το Άρθρο 12 ορίζει ότι η Αναθέτουσα Αρχή μπορεί να καθορίζει ελάχιστα προσόντα και ικανότητες για τους Υποψήφιους, τηρώντας τις γενικές αρχές του Άρθρου 9.
  13. Άρθρο 13. Το Άρθρο 13 περιγράφει τη Διαδικασία Ανταγωνιστικού Διαλόγου, η οποία επιτρέπει στις Αναθέτουσες Αρχές να συνάπτουν Μικτές Συμβάσεις, Συμβάσεις Έργου και Συμβάσεις Υπηρεσιών, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη Προσφορά. Η διαδικασία περιλαμβάνει δημοσίευση Προκήρυξης Διαγωνισμού, διάλογο με τους Υποψηφίους για τον προσδιορισμό των καλύτερων λύσεων, δυνατότητα διαδοχικών φάσεων, λήξη του διαλόγου, υποβολή τελικών Προσφορών, αξιολόγηση αυτών και επιλογή της πλέον συμφέρουσας.
  14. Άρθρο 14. Το Άρθρο 14 του ΦΕΚ περιγράφει τη Διαδικασία Διαπραγμάτευσης, η οποία μπορεί να εφαρμοστεί από την Αναθέτουσα Αρχή μετά από Προκήρυξη Διαγωνισμού σε περιπτώσεις όπως απαράδεκτες προσφορές, εξαιρετικές περιπτώσεις έργων/υπηρεσιών με αόριστο προκαθορισμό τιμών, συμβάσεις διανοητικής εργασίας με ασαφείς προδιαγραφές, ή έργα έρευνας/δοκιμής, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά και διασφάλιση ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων.
  15. Άρθρο 15. Το Άρθρο 15 του ΦΕΚ καθορίζει τους λόγους αποκλεισμού υποψηφίων από διαδικασίες ανάθεσης, συμπεριλαμβανομένων ποινικών καταδικών, πτώχευσης, μη εκπλήρωσης φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεων, σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων και ψευδών δηλώσεων. Επιπλέον, η Αναθέτουσα Αρχή ελέγχει την χρηματοοικονομική επάρκεια και την πιστοληπτική ικανότητα των υποψηφίων, ζητώντας στοιχεία για τραπεζική χρηματοδότηση ή υποστήριξη.
  16. Άρθρο 16. Το Άρθρο 16 επιτρέπει στη Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ. να ενεργεί ως Αναθέτουσα Αρχή κατά παρέκκλιση των διαδικασιών ανάθεσης των άρθρων 9 έως 15, με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση και ανάλογη εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 5, 6 και 7 του ν. 3049/2002, αντικαθιστώντας τη Δ.Ε.Α. με τη Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ. και την Ε.Γ.Α. με την Ε.Γ.Σ.Δ.Ι.Τ.
  17. Άρθρο 17. Το Άρθρο 17 ορίζει ότι οι Συμβάσεις Σύμπραξης, που υπάγονται σε σχετικό νόμο και συμπληρωματικά στον Αστικό Κώδικα, πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομερή περιγραφή των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των Δημόσιων και Ιδιωτικών Φορέων, καλύπτοντας θέματα όπως το αντικείμενο της σύμπραξης, το συμβατικό αντάλλαγμα, την εποπτεία, τη διασφάλιση ποιότητας, το χρονοδιάγραμμα, τη χρηματοδότηση, την κατανομή κινδύνων, τις ασφαλιστικές καλύψεις, την προστασία περιβάλλοντος και αρχαιοτήτων, τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, τη λειτουργία, συντήρηση και εκμετάλλευση, τα ανταλλάγματα χρήσης, τον επιμερισμό ωφελειών και τις εγγυήσεις του Ιδιωτικού Φορέα.
  18. Άρθρο 18. Το Άρθρο 18 του ΦΕΚ καθορίζει τη χρηματοδότηση της Εταιρείας Ειδικού Σκοπού, η οποία περιλαμβάνει ίδια κεφάλαια, δάνεια, εγγυήσεις και πόρους από την εκμετάλλευση, ενώ επιτρέπει τη συμμετοχή Δημόσιων Φορέων σε χρήμα ή είδος, όπως παραχώρηση ακινήτων, και τη σύναψη απευθείας συμβάσεων με δανειστές. Το Άρθρο 19, αντίστοιχα, ρυθμίζει τη διαδικασία είσπραξης του συμβατικού ανταλλάγματος από τους τελικούς χρήστες, με τη συνδρομή του Δημόσιου Φορέα και αρμόδιων αρχών, μέσω απόφασης της Δ.Ε.Σ.Δ.Ι.Τ..
  19. Άρθρο 20. Το Άρθρο 20 του ΦΕΚ ορίζει ότι όλες οι άδειες για τα έργα και τις υπηρεσίες εκδίδονται στο όνομα της Εταιρείας Ειδικού Σκοπού, και θεωρούνται εκδοθείσες αν οι αρμόδιες αρχές δεν αρνηθούν εγγράφως εντός 60 ημερών από την υποβολή του αιτήματος, το οποίο πρέπει να είναι πλήρες και να έχει υποβληθεί με τα απαραίτητα δικαιολογητικά.
  20. Άρθρο 21. Το Άρθρο 21 του ΦΕΚ ορίζει τη διαδικασία διαχείρισης αρχαιολογικών ευρημάτων κατά τη διάρκεια κατασκευής, όπου ο Δημόσιος Φορέας, μετά από ειδοποίηση από την Εταιρεία Ειδικού Σκοπού, ενημερώνει την Αρχαιολογική Υπηρεσία εντός 60 ημερών για την προστασία των ευρημάτων. Εάν η Αρχαιολογική Υπηρεσία καθυστερήσει, η Εταιρεία Ειδικού Σκοπού δικαιούται παράταση των συμβατικών προθεσμιών και αποζημίωση για τυχόν ζημίες.
  21. Άρθρο 22. Το Άρθρο 22 του ΦΕΚ ορίζει ότι οι μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων και οι περιβαλλοντικοί όροι πρέπει να εγκρίνονται πριν από την ανάθεση της Σύμβασης Σύμπραξης, ενώ ο Δημόσιος Φορέας υποχρεούται να αποζημιώσει την Εταιρεία Ειδικού Σκοπού για πρόσθετα κόστη που προκύπτουν από απρόβλεπτους όρους. Επίσης, μπορεί να προβλεφθούν μέτρα αυξημένης προστασίας του περιβάλλοντος αν αυτά αναφέρονται στην Προκήρυξη.
  22. Άρθρο 23. Το Άρθρο 23 ορίζει ότι η απαλλοτρίωση ιδιοκτησιών ή η σύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων υπέρ Δημόσιου Φορέα, που κηρύσσεται με κοινή απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών και του αρμόδιου Υπουργού, μπορεί να παραταθεί εφόσον η Εταιρεία Ειδικού Σκοπού δικαιολογεί καθυστέρηση και ζημία. Εάν η Εταιρεία Ειδικού Σκοπού αναλαμβάνει τις δαπάνες, αυτές θεωρούνται αντάλλαγμα για τη χρήση.
  23. Άρθρο 24. Το Άρθρο 24 ορίζει ότι οι Δημόσιες Υπηρεσίες, Επιχειρήσεις και Οργανισμοί Κοινής Ωφέλειας πρέπει να εκτελούν άμεσα και κατά προτεραιότητα τις απαραίτητες εργασίες για την υλοποίηση έργων ή την παροχή υπηρεσιών, ενώ σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, η Εταιρεία Ειδικού Σκοπού δικαιούται παράταση προθεσμιών και αποζημίωση. Το Άρθρο 25 επιτρέπει στις Εταιρείες Ειδικού Σκοπού που συμμετέχουν σε Συμβάσεις Σύμπραξης να εκχωρούν τις συμβατικές τους απαιτήσεις σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στη χρηματοδότηση.
  24. Άρθρο 25. Το Άρθρο 25 επιτρέπει την εκχώρηση απαιτήσεων από χρηματοδότηση σε αλλοδαπές ή ημεδαπές εταιρείες ειδικού σκοπού για τιτλοποίηση, σύμφωνα με το άρθρο 10 του ν. 3156/2003. Το Άρθρο 26 αφορά το κύρος των εμπράγματων ασφαλειών που παρασχέθηκαν από την Εταιρεία Ειδικού Σκοπού ή τρίτο υπέρ πιστωτικού ή χρηματοδοτικού ιδρύματος, ακόμη και σε περίπτωση μεταγενέστερης πτώχευσης.
  25. Άρθρο 26. Το Άρθρο 26 του ΦΕΚ ορίζει ότι οι εμπράγματες ασφάλειες που παρέχονται από πιστωτικά ιδρύματα ή άλλους χρηματοπιστωτικούς φορείς για την εξασφάλιση απαιτήσεων κατά Εταιρείας Ειδικού Σκοπού, συμπεριλαμβανομένων υποθηκών, ενεχύρων και εξασφαλιστικών εκχωρήσεων, δεν θίγονται από συλλογικά μέτρα ικανοποίησης πιστωτών, ενώ το Άρθρο 27 αναφέρει ότι η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων υπάγεται στις αντίστοιχες ρυθμίσεις για δανειακές συμβάσεις που αφορούν έργα ή υπηρεσίες του νόμου.
  26. Άρθρο 28. Το Άρθρο 28 του ΦΕΚ ορίζει ότι για μεταβιβάσεις μετοχών, αυξήσεις μετοχικού κεφαλαίου, εταιρικούς μετασχηματισμούς της Εταιρείας Ειδικού Σκοπού, καθώς και για την εισαγωγή των μετοχών της σε χρηματιστηριακή αγορά ή την έκδοση ανταλλάξιμου/μετατρέψιμου ομολογιακού δανείου, απαιτείται η έγγραφη συναίνεση του Δημόσιου Φορέα και/ή εγκριτική απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών και των κατά περίπτωση συναρμόδιων Υπουργών.
  27. Άρθρο 29. Το Άρθρο 29 του ΦΕΚ ρυθμίζει τις ακόλουθες φορολογικές και οικονομικές πτυχές: 1) Απαλλαγή από φόρο εισοδήματος για δεδουλευμένους τόκους που αποκτούν οι Εταιρείες Ειδικού Σκοπού μέχρι την έναρξη εκμετάλλευσης. 2) Η χρηματοδοτική συμβολή Δημόσιου Φορέα, σύμφωνα με το άρθρο 9 του ν. 2052/1992, λογίζεται ως επιχορήγηση κεφαλαίου, απαλλασσόμενη από Φ.Π.Α. και φόρους. 3) Επιστροφή πιστωτικού υπολοίπου Φ.Π.Α. σε τρίτους εντός ενενήντα ημερών από την αίτησή τους, με τόκο υπερημερίας σε περίπτωση καθυστέρησης. 4) Δυνατότητα μεταφοράς συσσωρευμένων ζημιών της Εταιρείας Ειδικού Σκοπού για συμψηφισμό με φορολογητέα κέρδη των επόμενων δέκα χρήσεων.
  28. Άρθρο 30. Το Άρθρο 30 του ΦΕΚ ορίζει ότι το συνολικό κόστος υλοποίησης της Σύμπραξης, συμπεριλαμβανομένου του κατασκευαστικού κόστους, του αρχικού κόστους εξοπλισμού, και άλλων δαπανών όπως οι τόκοι της Περιόδου Κατασκευής, θα αποσβέννυται από την Εταιρεία Ειδικού Σκοπού είτε με σταθερή μέθοδο καθ' όλη τη διάρκεια λειτουργίας του έργου, είτε με τη μέθοδο που προβλέπεται στην παράγραφο 5 του άρθρου 50 του ν. 1914/1990 (ΦΕΚ 178 Α΄).
  29. Άρθρο 31. Το Άρθρο 31 του ΦΕΚ ορίζει ότι κάθε διαφορά σχετικά με Συμβάσεις Σύμπραξης ή Παρεπόμενα Σύμφωνα επιλύεται με διαιτησία, με κανόνες που καθορίζονται στη σύμβαση, και εφαρμόζεται το Ελληνικό Ουσιαστικό Δίκαιο για την ερμηνεία, εφαρμογή ή κύρος της σύμβασης. Το Άρθρο 32 αναφέρει ότι ο νόμος ισχύει από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
  30. Άρθρο 32. Το Άρθρο 32 του ΦΕΚ ορίζει ότι ο νόμος τίθεται σε ισχύ από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, με ημερομηνία δημοσίευσης την 21η Σεπτεμβρίου 2005, όπως υπογράφεται από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας Κάρολο Γρ. Παπούλια και τους Υπουργούς Π. Παυλόπουλο, Γ. Αλογοσκούφη, Δ. Σιούφα και Γ. Σουφλιά.
  31. Άρθρο 97 τ. Το άρθρο 97 τ του ν. 1892/1990 (ΦΕΚ 101 Α΄) ορίζει ότι κάθε διαφορά που προκύπτει σχετικά με την εφαρμογή, την ερμηνεία ή το κύρος Συμβάσεων Σύμπραξης ή των Παρεπόμενων Συμφώνων επιλύεται με διαιτησία.
  32. Άρθρο preamble. Το Άρθρο 1 του Νόμου 3389/2005 ορίζει ως "Δημόσιους Φορείς" για τους σκοπούς του νόμου, το Δημόσιο, τους ΟΤΑ, τα ΝΠΔΔ, και τις ΑΕ που ανήκουν εξ ολοκλήρου σε αυτούς ή σε άλλες ΑΕ που υπάγονται στην ίδια κατηγορία.

Πρόσφατες αναφορές

Σχετικοί νόμοι

Νομοθεσία του 2005

Επιστροφή στη λίστα νόμων